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建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能和推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體。黨中央、國務院對此高度重視，2016年年底中央農(nóng)村工作會議提出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的平臺載體。

 

2017年中央一號文件，用了一大段話部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設：

 

“以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用?？茖W制定產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能板塊。鼓勵地方統(tǒng)籌使用高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關項目資金，集中建設產(chǎn)業(yè)園基礎設施和配套服務體系。吸引龍頭企業(yè)和科研機構建設運營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設，分享收益。”

 

2018年、2019、2020、2021年的中央一號文件又連續(xù)部署推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。

 

2022年1月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司召開2022年工作思路要點專題會，會議提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)為目標，繼續(xù)創(chuàng)建認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，探索集聚發(fā)展模式，規(guī)范監(jiān)測管理、強化宣傳推介。

那么，到底為何要創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，又該如何創(chuàng)建？

 

（一）理論基礎

 

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的理論支撐：發(fā)展極理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論、產(chǎn)業(yè)鏈理論。發(fā)展極理論是把要素資源集投在某個區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚理論是通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生外部的優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)鏈理論就是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在這三個理論，以及農(nóng)業(yè)多功能性理論、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)農(nóng)業(yè)等多種理論支撐下發(fā)展起來的。

“十三五”全國農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃作出以下兩個判斷：

 

判斷一：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)階段。

 

具體表現(xiàn)：綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備達到新水平，適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)新局面，產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新變化，農(nóng)民收入實現(xiàn)新跨越，典型探索取得新突破。

 

判斷二：我國農(nóng)業(yè)已進入發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉變，發(fā)展結構優(yōu)化的時期。

 

主要表現(xiàn)：

1）居民消費結構升級的背景下，部分農(nóng)產(chǎn)品結構性失衡的問題日益凸顯；

2）在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放問題日益凸顯；

3）在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合的背景下，農(nóng)業(yè)競爭力不強的問題日益凸顯；

4）在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、動力轉換的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。

以上四個體現(xiàn)也是當前需要解決的問題。綜合這兩個判斷，我國農(nóng)業(yè)已進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵階段。如何轉變？總體思路就是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”是重要抓手。

    為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展樹立新標桿，為引領農(nóng)業(yè)供給側結構性改革搭建新平臺，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能探尋突破口，為農(nóng)民持續(xù)增收探索新機制，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的開辟新途徑。

 

1、典型示范作用

 

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是農(nóng)業(yè)科技成果轉化的孵化器，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術、品種的博覽園，是提高農(nóng)村經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入的必然選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設施先進、技術領先、品種優(yōu)新、高效開放為特點，代表現(xiàn)代和諧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的亮點工程。

 

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手

 

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理理念，依托園區(qū)這一載體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是加快新農(nóng)村建設、促進農(nóng)民增收的重要手段，也是落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的根本途徑。在過去發(fā)展的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，加強都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設一批國家級、省級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

 

3、產(chǎn)業(yè)聚集的載體

 

發(fā)展產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，規(guī)?；a(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。一家一戶的分散經(jīng)營、農(nóng)業(yè)企業(yè)的單打獨斗已不適應新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須打破區(qū)域界限，突破規(guī)模優(yōu)勢，走農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、合作化生產(chǎn)的路子。園區(qū)通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了新的注腳。

以農(nóng)業(yè)為主導的有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法形成規(guī)?；\作，農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌，打不開銷路，人們?nèi)鄙倨渌氖杖雭碓?，生活水平提升緩慢等等。這些問題困擾著當?shù)卣c農(nóng)民，如何抓住新時期的歷史機遇，尋找農(nóng)村發(fā)展的突破口，成為了公眾共同關注的問題。

 

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的商業(yè)模式圍繞“農(nóng)旅雙鏈”來設計，以旅游開發(fā)吸引人氣為起點，借助于每年上百萬游客量的無形品牌宣傳效應，傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產(chǎn)地，農(nóng)民跳出農(nóng)家樂的局限，走入車間、工廠，成為品牌果蔬加工業(yè)的生力軍。從而實現(xiàn)了旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯(lián)動效應。

 

“農(nóng)旅雙鏈”模式的優(yōu)點是兩條產(chǎn)業(yè)鏈能夠同時運轉，但運轉過程中，不同階段各有側重點，其效應的顯現(xiàn)也有一個先后過程，我們稱之為“兩步曲”。

第一步曲：旅游加快發(fā)展階段

 

由于旅游業(yè)對經(jīng)濟具有巨大的帶動作用，因此第一步首先要大力發(fā)展旅游業(yè)。在該階段要借旅游發(fā)展良勢，形成人群集聚效應，加大旅游商品品牌的宣傳力度，使目的地形成特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

 

第二步曲：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營期

 

當旅游的發(fā)展將農(nóng)產(chǎn)品品牌正式推入國內(nèi)市場后，農(nóng)旅雙鏈就會步入第二個階段—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營期。在這個階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民生財?shù)牡诙l主渠道，品牌農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正式成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。同時特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展反過來也能夠推動旅游業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯(lián)動效應。

 

（五）商業(yè)運營模式的七大賣點

 

一賣理念：獨具匠心的理念，是一個項目的靈魂。它雖不能帶來直接的經(jīng)濟效益，卻決定了項目可持續(xù)發(fā)展的前景，并能夠從精神上吸引一批志同道合的旅游者。

 

二賣品牌：品牌是心靈的烙印，通過品牌，能夠提升項目地的形象，提高地塊的潛在價值，形成巨大的無形資產(chǎn)。

 

三賣生態(tài)：強調(diào)的是一種生態(tài)環(huán)境，一種低碳環(huán)保、有機樂活的理念。充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)凈化、美化、綠化環(huán)境的作用，為城市輸送新鮮的空氣，建立人與自然、城市與農(nóng)業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境，使城市充滿生機和活力。

四賣生產(chǎn)：對于農(nóng)業(yè)型休閑莊園，農(nóng)業(yè)仍然是其長期發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，應奠定其主導產(chǎn)業(yè)的基礎。因此從產(chǎn)業(yè)化角度考慮，發(fā)展一要脫離初級農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；二要通過農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、種植、深加工、包裝、儲藏、物流運輸、銷售等一系列活動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成農(nóng)莊的核心產(chǎn)業(yè)基礎。

 

五賣生活：開發(fā)休閑農(nóng)莊度假項目并結合休閑地產(chǎn)項目，讓久居都市的游客在鄉(xiāng)野田間享受一種慢節(jié)奏、自然品質(zhì)的生活方式，而這正是市場的需求。

 

六賣項目：是賣市場升值后形成的溢價區(qū)間。這里面積很大，里面有很多具體項目，有些項目做初期開發(fā)，然后再把它賣掉，這就是賣市場升值以后的溢價空間。

 

七賣綜合：形成多產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)優(yōu)鮮農(nóng)業(yè)多年研究，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)型休閑莊園的核心產(chǎn)業(yè)基礎，但不是唯一。休閑農(nóng)業(yè)項目能夠整合資源，向旅游業(yè)、地產(chǎn)業(yè)等方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。對旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與引入，應遵循“農(nóng)業(yè)為基礎，旅游創(chuàng)品牌，地產(chǎn)求收益”的原則，分期投資，逐步發(fā)展。

如何創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

1、概念。按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平比較領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。

 

2、特征。

1）以農(nóng)為本，規(guī)?；N養(yǎng)為基礎；

2）土地、資金、技術、人才和信息等要素集聚；

3）融合發(fā)展，“生產(chǎn)+加工+科技”融合，一二三產(chǎn)聯(lián)動，拓展農(nóng)業(yè)多功能，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升發(fā)展；

4）邊界明確，有邊界無圍墻，地理位置有邊界，輻射和帶動作用無圍墻；

5）水平領先。

 

 

 

（二）創(chuàng)建要求

 

1、申報材料要求。申報材料中產(chǎn)業(yè)園要有基礎，創(chuàng)建要有新思路，創(chuàng)建方案需包括九個內(nèi)容：發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位、思路目標、創(chuàng)建內(nèi)容、帶動農(nóng)民、支持政策、運行管理機制、報賬措施、相關證明材料。

 

2、創(chuàng)建程序。（一）各地要按照縣級政府申請、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門擇優(yōu)遴選的方式確定擬列入創(chuàng)建名單的產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)分管省領導審定后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要嚴格按照創(chuàng)建條件開展競爭性遴選，認真組織好創(chuàng)建方案、建設規(guī)劃評審和實地核查等工作。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部采取書面審查備案和競爭性擇優(yōu)遴選相結合的方式批準創(chuàng)建。對產(chǎn)業(yè)園建設成效突出、建設體系完善、省級財政自有資金投入大的省份申報的部分產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)書面審查符合條件后納入擬批準創(chuàng)建名單。對部分產(chǎn)業(yè)園開展競爭性遴選，組織專家采取現(xiàn)場答辯的方式，擇優(yōu)納入擬批準創(chuàng)建名單。（三）對擬批準創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園名單，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)文公布。

 

3、在區(qū)域布局上：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應布局在縣域內(nèi)，區(qū)域范圍涉及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。

 

4、在資金支持上：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎補資金主要支持規(guī)?；N養(yǎng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、智慧農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)產(chǎn)品認證與品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等方面。

 

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建條件與創(chuàng)建任務

 

創(chuàng)建條件。主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，規(guī)劃布局科學合理，建設水平區(qū)域領先，綠色發(fā)展成效突出，帶動農(nóng)民作用顯著，政策支持措施有力，組織管理健全完善。

 

創(chuàng)建任務。做大做強主導產(chǎn)業(yè)，建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領區(qū)；促進生產(chǎn)要素集聚，建設現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)；推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)；推進適度規(guī)模經(jīng)營，建設新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

“十四五”期間如何推進產(chǎn)業(yè)園建設？

“十四五”時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵時期。黨的十九屆五中全會對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了部署。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將按照黨中央、國務院的部署要求，對標新目標，推動縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快數(shù)字技術向農(nóng)業(yè)各領域滲透，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、融合化、數(shù)字化水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設取得新進展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。工作推進上，可以概括為“提質(zhì)、擴面、強基”3個關鍵詞。

一是“提質(zhì)”，即提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。推動每縣選準1-2個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推進“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，貫通供應鏈，提升價值鏈，培育知名品牌，促進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全鏈條增值，實現(xiàn)“一縣一特、一特一園、一園一牌”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

二是“擴面”，即提高產(chǎn)業(yè)園覆蓋面。按照普惠性、競爭性、政策性相結合的原則，繼續(xù)支持創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。指導各地全面推動省市縣級產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)涉農(nóng)縣產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。

三是“強基”，即加強產(chǎn)業(yè)園建設管理。研究制定建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指導意見和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理辦法，推動更多的金融資本、政府專項債用于符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加強監(jiān)測評價和績效考核，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領示范作用。